Στις 19 Ιουνίου πραγματοποιήθηκε συνάντηση του Δ.Σ. του Συλλόγου με τον Γενικό Γραμματέα της Αποκεντρωμένης Διοίκησης, κ. Δημήτριο Κατσαρό, και τον Συντονιστή, κ. Στέφανο Μίχο. Αφορμή της συνάντησης αποτέλεσε ο Κώδικας για την Τοπική Αυτοδιοίκηση που συζητείται αυτές τις ημέρες στη Βουλή και, ιδιαίτερα, οι διατάξεις που αφορούν τη λειτουργία της Αυτοτελούς Υπηρεσίας Ελέγχου Νομιμότητας ΟΤΑ (ΑΥΕ).
Με βάση τις συζητήσεις που προηγήθηκαν με τους συναδέλφους, το Δ.Σ. έθεσε τα εξής ζητήματα:
1.Θεωρούμε ότι η δημιουργία της Αυτοτελούς Υπηρεσίας Ελέγχου Νομιμότητας ΟΤΑ (ΑΥΕ) αποτελεί έναν ακόμη ακρωτηριασμό και μία περαιτέρω υποβάθμιση της Αποκεντρωμένης Διοίκησης. Με τον τρόπο που έχει επιλεγεί να συγκροτηθεί, ως αυτοτελής υπηρεσία στην οποία οι θέσεις του Γενικού Ελεγκτή και των Ελεγκτών μπορούν να καταλαμβάνονται και από ιδιώτες, η υπηρεσία απομακρύνεται ακόμη περισσότερο από τον πολίτη. Η κατάθεση των προς έλεγχο αποφάσεων σε ηλεκτρονική πλατφόρμα και ο έλεγχός τους από ελεγκτή διαφορετικό από εκείνον που έχει τη χωρική αρμοδιότητα εξαλείφουν τη συσσωρευμένη γνώση των εισηγητών για τις υποθέσεις της περιοχής τους και ενισχύουν την τάση για διαπλοκή μεταξύ αιρετών και υψηλόβαθμων στελεχών της υπηρεσίας.
Η πρακτική εφαρμογή του νέου συστήματος δημιουργεί επίσης σοβαρά ερωτήματα και προβλήματα:
• Τι θα γίνει με τους υπαλλήλους των ΤΔΟ που ασχολούνται με τον έλεγχο νομιμότητας σε νομούς όπου δεν θα δημιουργηθεί μονάδα ελέγχου;
• Τι θα γίνει με τους υπόλοιπους υπαλλήλους που ασχολούνται με τον έλεγχο νομιμότητας αλλά δεν θα μεταφερθούν στη νέα υπηρεσία;
• Τι θα γίνει με τους υπαλλήλους που ασχολούνται με τον έλεγχο νομιμότητας αλλά δεν επιθυμούν να μετακινηθούν στη νέα υπηρεσία;
Δεδομένης και της πρότασης του κυβερνώντος κόμματος σχετικά με την αναθεώρηση του Συντάγματος, η οποία, σε σχέση με το άρθρο 101, προβλέπει την κατάργηση του τεκμηρίου αρμοδιότητας υπέρ των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων και τη δημιουργία περιφερειακών υπηρεσιών των Υπουργείων, εντείνεται η ανησυχία ότι οδηγούμαστε όχι μόνο στη συνολική κατάργηση της Αποκεντρωμένης Διοίκησης, αλλά και στην υπονόμευση του αποκεντρωτικού συστήματος διοίκησης προς όφελος ενός περισσότερο συγκεντρωτικού μοντέλου.
2.Στο πλαίσιο αυτό εκφράσαμε τις ακόλουθες θέσεις:
• Να μην προχωρήσει ο νέος ακρωτηριασμός της Αποκεντρωμένης Διοίκησης. Ο έλεγχος νομιμότητας να παραμείνει ως έχει και να ενισχυθεί το έργο των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων με προσωπικό και αρμοδιότητες.
• Να διατηρηθεί η τοπικότητα στον έλεγχο νομιμότητας.
• Να μην υπάρξουν υποχρεωτικές μετατάξεις. Να διερευνηθεί, έστω και ανεπίσημα, ποιοι συνάδελφοι επιθυμούν να μετακινηθούν σε μια ανεξάρτητη αρχή ελέγχου νομιμότητας και να δοθούν τα απαραίτητα κίνητρα.
• Να αποκλειστεί η συμμετοχή ιδιωτών στον έλεγχο νομιμότητας.
3.Σε σχέση με τα παραπάνω ζητήματα, αλλά και με άλλα θέματα που αφορούν την Αποκεντρωμένη Διοίκηση, ο Γενικός Γραμματέας μας εξέθεσε τις ακόλουθες απόψεις:
Η πρόβλεψη για τη συνταγματική αναθεώρηση αποτελεί ένα σχέδιο που αυτή την περίοδο βρίσκεται υπό συζήτηση στη Βουλή και θα διαμορφωθεί αναλόγως. Η τελική πρόταση θα συζητηθεί εκ νέου όταν οριστικοποιηθεί.
Πάντως, η άποψή του είναι ότι πολλές περιφερειακές υπηρεσίες των Υπουργείων μπορούν να λειτουργούν στο πλαίσιο της Αποκεντρωμένης Διοίκησης.
Τόνισε επίσης το υψηλό επίπεδο του ελέγχου νομιμότητας που ασκείται από τις Αποκεντρωμένες Διοικήσεις και εξέφρασε την άποψη ότι το υφιστάμενο καθεστώς είναι δοκιμασμένο, αλλά έχει πλέον ολοκληρώσει τον ρόλο του λόγω του μεταβατικού χαρακτήρα του.
Ένα ζήτημα που, κατά την άποψή του, χρήζει αποσαφήνισης όσον αφορά την υλοποίηση του νομοσχεδίου είναι η κάλυψη των δαπανών λειτουργίας του επόπτη νομιμότητας, η οποία πρέπει να διέπεται από σαφείς δημοσιονομικούς όρους.
Επιπλέον, θεωρεί ότι η Αποκεντρωμένη Διοίκηση πρέπει να αναλάβει περαιτέρω αρμοδιότητες, καθώς έχει αποδείξει ότι μπορεί να ανταποκρίνεται αποτελεσματικά στο έργο που της ανατίθεται.
Ως προτεραιότητα έθεσε τη στήριξη της Γενικής Διεύθυνσης Χωροταξικής, Περιβαλλοντικής και Αγροτικής Πολιτικής και ιδιαίτερα των Διευθύνσεων Περιβάλλοντος και Χωρικού Σχεδιασμού, Υδάτων και Τεχνικού Ελέγχου, οι οποίες χρειάζονται ενίσχυση με εξειδικευμένο προσωπικό.
Για τις Διευθύνσεις Αλλοδαπών ανέφερε ότι παραμένουν υποστελεχωμένες, καθώς δέχθηκαν μεγάλη πίεση τα προηγούμενα χρόνια. Επισήμανε ότι η σύμβαση με την ΕΕΤΑΑ αντιμετώπισε αρχικά εμπλοκές στο Ελεγκτικό Συνέδριο, οι οποίες τελικά ξεπεράστηκαν. Στόχος είναι η ενίσχυση των υπηρεσιών αυτών από τον Σεπτέμβριο με 25 συμβασιούχους μέσω της ΕΕΤΑΑ, ενώ θα εξεταστεί και η δυνατότητα περαιτέρω στελέχωσης μέσω σχετικών προγραμμάτων.
Για τη Διεύθυνση Κοινωφελών Περιουσιών ανέφερε ότι υπήρξε παρέμβαση των Γενικών Γραμματέων ώστε να διατηρηθούν οι αρμοδιότητές της και να δοθεί ιδιαίτερη έμφαση στην ψηφιοποίηση των αρχείων της.
Από την πλευρά του, ο Συντονιστής ανέφερε ότι θα αναληφθούν πρωτοβουλίες για την επέκταση των εξαιρέσιμων σε όλους τους εργαζομένους που ασχολούνται με τον έλεγχο νομιμότητας των ΟΤΑ. Παράλληλα, γίνονται συνεχείς ενέργειες για την επίλυση ζητημάτων στέγασης των υπηρεσιών της Αποκεντρωμένης Διοίκησης σε όλους τους νομούς της ΑΔΠΔΕ&Ι, καθώς και προσπάθειες για την ενεργειακή αναβάθμιση των ιδιόκτητων κτιρίων της σε Πάτρα, Πύργο και Τρίπολη. Ενημέρωσε επίσης ότι πρόσφατα υπογράφηκαν δύο συμβάσεις για την παροχή υπηρεσιών ιατρού εργασίας και τεχνικού ασφαλείας στις υπηρεσίες της ΑΔΠΔΕ&Ι σε όλους ανεξαιρέτως τους νομούς.
4. Από τη συζήτηση, το Δ.Σ. αποκόμισε την εντύπωση ότι η ηγεσία επιθυμεί να συμβάλει στη βελτίωση της οικονομικής κατάστασης των υπαλλήλων. Παράλληλα, διαφαίνεται η πρόθεση να αναδειχθεί ο κρίσιμος ρόλος που διαδραματίζει η Αποκεντρωμένη Διοίκηση.
Ωστόσο, η θέση ότι πολλές περιφερειακές υπηρεσίες των Υπουργείων μπορούν να λειτουργούν στο πλαίσιο της Αποκεντρωμένης Διοίκησης έρχεται σε αντίθεση με το πνεύμα της προτεινόμενης συνταγματικής αναθεώρησης. Η κατάργηση του τεκμηρίου αρμοδιότητας υπέρ των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων δημιουργεί τις προϋποθέσεις όχι για την ενίσχυσή τους, αλλά για τη σταδιακή μεταφορά αρμοδιοτήτων τους σε κάθετες δομές των Υπουργείων, γεγονός που εντείνει τις ανησυχίες για περαιτέρω υποβάθμιση του θεσμού.
Από την άλλη πλευρά, παρά τους προβληματισμούς που τέθηκαν από το Δ.Σ., δεν υπήρξε σαφής τοποθέτηση από την πλευρά της διοίκησης κατά της δημιουργίας της Αυτοτελούς Υπηρεσίας Ελέγχου Νομιμότητας ΟΤΑ (ΑΥΕ), όπως αυτή προβλέπεται στο υπό ψήφιση νομοσχέδιο. Παράλληλα, εξακολουθούν να μην υπάρχουν συγκεκριμένες δεσμεύσεις για το ενδεχόμενο υποχρεωτικών μετακινήσεων ή μετατάξεων, ούτε για το υπηρεσιακό μέλλον των συναδέλφων που σήμερα ασχολούνται με τον έλεγχο νομιμότητας. Ειδικότερα, παραμένει αδιευκρίνιστο τι θα συμβεί με τους υπαλλήλους των ΤΔΟ που θα πάψουν να ασκούν το συγκεκριμένο αντικείμενο, καθώς και με όσους συναδέλφους δεν επιθυμούν να μετακινηθούν στη νέα υπηρεσία.
Καλούμε τους συναδέλφους να παραμείνουν σε διαρκή εγρήγορση απέναντι στις αλλαγές που προωθούνται και να συμμετέχουν ενεργά στις συλλογικές και αγωνιστικές διεκδικήσεις του Συλλόγου. Η υπεράσπιση του δημόσιου χαρακτήρα του ελέγχου νομιμότητας, της Αποκεντρωμένης Διοίκησης και των εργασιακών και υπηρεσιακών δικαιωμάτων όλων των συναδέλφων απαιτεί τη συσπείρωση και τη συλλογική δράση, ώστε καμία αρνητική εξέλιξη να μην επιβληθεί σε βάρος των εργαζομένων.